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創新交易模式 完善市場機制 南湖區網上拍賣排污權
  時間:2012-7-30  10:36:03    來源:中國環境報    作者:【字體: 】【收藏】【關閉
排污權交易、排污權抵押貸款……近年來,浙江省嘉興市南湖區環保局在探索減排新路徑方面走在前列。不久前,當地又推出排污權網絡電子拍賣機制,創新交易模式,完善市場機制。

為何采用電子競拍?

受眾面廣、程序簡便、節省成本

今年3月,南湖區成功舉行了首次排污權網絡電子拍賣活動。本次拍賣嚴格按照“政府聯合監管、統一網絡平臺、企業集中進場、標的公開交易、全程接受監督”的模式運作,最多競價次數的標的競爭128次,平均競價次數為58次。

整個拍賣活動吸引7家企業參加,共8噸COD的16個標全部成交,成交金額為110.38萬元,拍賣COD平均價格為15.55萬元/噸,標志著全區排污權交易工作進入電子信息時代,更體現了全區環境公共管理的創優創新和擴容提質。

對比傳統排污權現場人工拍賣,網絡電子拍賣有受眾面廣、快捷高效、程序簡便等優勢,有利于節省行政機關運行成本和競買企業的拍賣成本,方便了競買企業靈活參與,有助于實現行政管理的自動化、無紙化、網絡化和電子化,提高辦事效能。

專家指出,排污權電子拍賣能借助互聯網的廣泛輻射作用,加深社會各界對排污權交易制度的了解,使拍賣平臺成為宣傳環境資源有償使用理念的陣地。此項機制有助于詮釋公共資源處置的“公開、公平、公正”原則,有利于環保部門全面掌握排污權市場的供求狀況,進一步優化環境資源配置。

此外,排污權網絡電子拍賣機制能充分保證交易過程公開、公平、公正,避免現場人工拍賣中容易產生的串通炒作、競買者缺乏足夠時間思考等弊端,極大提高了企業參與的積極性。更充分保障了社會公眾的知情權、參與權和監督權,有利于進一步實現政務公開和信息公開。

排污權網絡電子拍賣機制成為排污權交易管理平臺建設中的新載體,實現了電子商務時代排污權信息資源的共享,有利于環保部門及時撐握交易動態,科學分析交易形勢,極大提高了環境公共管理的科學化水平。

要為電子拍賣定哪些規則?

完善制度,排污權交易中心、工商部門全程嚴格監督

近年來,南湖區積極探索減排新路徑——初始排污權交易機制,舉辦了全國首次排污權指標拍賣會,創新實行排污權證拍賣、抵押、回購等制度,經過4年的實踐努力,南湖區排污權交易體系已初具框架。截至2012年2月,全區參與排污權交易企業已達940余家次,交易金額達到8800萬元。自排污權交易制度運行以來共舉行過7次現場拍賣會,其中一家企業以每噸25萬元的價格購買了COD指標,創下了交易單價的歷史新高。

針對實踐中人工拍賣存在的不足和缺陷,南湖區經反復調研遴選,確定了中國拍賣行業協會網絡電子拍賣平臺,作為全區實施排污權網絡電子拍賣的指定平臺,從而加快排污權市場資源優化機制的建立,提高企業參與交易的積極性。這一平臺通過公告發布、拍賣師主持、網絡競價等程序運行,并具備政府監管、信譽評價等功能,確保實現拍賣過程的全面公開透明,有利于接受社會各界的監督。

由于目前我國還沒有專門的一部法律對網絡拍賣做出明文規定,更鑒于網絡電子拍賣可能存在的網絡阻塞、時鐘誤差、黑客攻擊、系統反應等因素影響,為保證排污權網絡電子拍賣的合法有效,南湖區環保局會同專家學者和法律顧問反復研究,制定《南湖區排污權網絡電子拍賣規則和須知》,規范形成《排污權網絡電子拍賣委托合同》格式文本,并出臺了應急預案,確保排污權網絡電子拍賣模式有章可循。

南湖區排污權交易中心委托專業拍賣機構進行摸底調查,對當期的排污權指標拍賣數量進行確定并形成拆分方案。拍賣人于拍賣會前7日在當地主要媒體和指定平臺上發布拍賣公告,區排污權交易中心將對申報的競買企業進行嚴格資格審查,做好報名和標的物展示咨詢工作。競買人辦理網絡競買登記并繳納信用保證金后,根據分配所得的網絡競買賬號進入指定的電子拍賣大廳,在倒計時結束后可正式進行拍賣。

已經進行的此次網絡電子拍賣,采用的是有底價的增價拍賣方式進行,交易平臺將自動保存競價全過程。買受人付清全部拍賣價款和交易手續費后,即可正式辦理交接手續。拍賣人將網絡電子拍賣過程情況、成交確認書等裝訂成書面臺賬,統一存檔保管。區排污權交易中心和區工商分局將作為監管方,實施全程嚴格監督,以確保競價過程有序、平穩進行。
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